Berna, 6 giugno 2025 — Quando i figli sono coinvolti in una separazione o in un divorzio, le autorità competenti devono tener conto delle loro esigenze. Nel suo rapporto del 6 giugno 2025, il Consiglio federale giunge alla conclusione che le competenze per la regolamentazione delle questioni relative ai figli dovrebbero essere uniformate e le procedure semplificate. Il rapporto si basa sui risultati di ricerche e su un sondaggio condotto tra gli operatori del diritto. Proprio perché la vita familiare è cambiata in modo così significativo, il Consiglio federale ritiene necessario un adeguamento del diritto processuale della famiglia. La relativa procedura di consultazione dovrebbe aprirsi alla fine del 2026.
Le forme di convivenza e le costellazioni familiari sono cambiate significativamente negli ultimi decenni. Il numero di bambini i cui genitori non sono sposati è aumentato. Inoltre, molti bambini non vivono quotidianamente con entrambi i genitori. Per riflettere questa realtà sociale, negli ultimi anni il diritto di famiglia sostanziale è stato adattato.
Il Consiglio federale e il Parlamento (postulati 19.3478 Schwander, 19.3503 Müller-Altermatt, 22.3380 RK-N, 22.4540 Gysin e 23.3047 Feri) hanno ripetutamente affermato che sono necessari adeguamenti del diritto processuale familiare e che occorre valutare la modernizzazione, in particolare quando sono coinvolti i minori. Questa conclusione è giunta anche da studiosi e operatori del settore. Inoltre, i risultati di un'indagine condotta nei Cantoni, i risultati di un dibattito pubblico sul tema e una perizia esterna commissionata dall'amministrazione supportano questa opinione.
De-escalation più rapida dei conflitti attraverso procedure rapide e semplici
Sulla base di queste conclusioni, il Consiglio federale, nel suo rapporto del 6 giugno 2025, dichiara di voler migliorare il diritto processuale familiare e di voler attuare tempestivamente le necessarie modifiche al Codice di procedura civile (ZPO) e al Codice civile (ZGB). L'obiettivo è semplificare la procedura giudiziaria per la risoluzione delle conseguenze della separazione o del divorzio. In particolare, in futuro si dovranno affrontare meglio gli aspetti peculiari delle controversie di diritto familiare che coinvolgono i minori. In un primo momento, i giudici dovrebbero collaborare con i familiari coinvolti per raggiungere un accordo il più rapidamente possibile. In caso di insuccesso, una procedura generalmente orale dovrebbe consentire una rapida risoluzione della situazione familiare, alleggerendo così l'onere per le parti.
La risoluzione amichevole dei conflitti rafforza il rapporto tra genitori e figli
La separazione o il divorzio sono spesso fonte di stress per tutti i membri della famiglia. I figli, tuttavia, non dovrebbero soffrire dei conflitti persistenti dei genitori, ma piuttosto avere la possibilità di avere una relazione stabile con entrambi. Il Consiglio federale intende pertanto regolamentare giuridicamente e quindi rafforzare l'inclusione di diversi metodi di risoluzione dei conflitti nei procedimenti giudiziari in materia di famiglia. Quando i membri della famiglia trovano soluzioni insieme, queste sono solitamente più sostenibili e le relazioni sono meno tese dopo una separazione o un divorzio. Inoltre, il Consiglio federale ritiene particolarmente importante la collaborazione interdisciplinare attraverso il coinvolgimento di esperti di vari settori, come psicologi o assistenti sociali.
Nell'ambito della revisione del diritto processuale familiare, le competenze per la valutazione delle questioni relative ai minori devono essere uniformate: secondo il diritto vigente, le questioni che riguardano i minori (assegnazione dell'affidamento dei genitori, regolamentazione dei diritti di cura e di visita o affidamento condiviso, mantenimento dei figli) sono di competenza dell'Autorità per la protezione dei minori e degli adulti (APMA) o del tribunale civile. La competenza dipende dall'oggetto della controversia e dallo stato civile dei genitori. In caso di controversia relativa al pagamento del mantenimento dei figli, la competenza spetta al tribunale. In tutte le altre questioni, nei casi che coinvolgono genitori coniugati, la competenza spetta al tribunale, mentre nei casi che coinvolgono genitori non coniugati spetta generalmente all'APMA. Allo stato attuale, queste diverse competenze non sono più giustificabili. Il Consiglio federale ritiene che questo compito debba essere assegnato ai tribunali. Tuttavia, esaminerà la questione più approfonditamente nel corso dei lavori successivi.
I punti chiave delineati nel rapporto costituiscono la base per i successivi lavori di elaborazione di un progetto da sottoporre a consultazione, che il Consiglio federale dovrebbe adottare entro la fine del 2026. Per garantire che le richieste dei Cantoni e le prassi attuali trovino adeguata considerazione durante questo processo, i Cantoni saranno coinvolti nei lavori preparatori.